■ 本報(bào)記者 王軍豪

　　本報(bào)通訊員 王娟

　　“以前，我們房地產(chǎn)企業(yè)必須等所有土地手續(xù)齊全后才能動(dòng)工，現(xiàn)在竟然在還沒拿到完整土地手續(xù)的情況下，就能合法合規(guī)地開工建設(shè)了，這在過去是想都不敢想的事。”10月3日，山東春成置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王攀難掩興奮地說，“經(jīng)測(cè)算，這一創(chuàng)新模式為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本，使項(xiàng)目得以提前開工建設(shè)335天。”

　　王攀說的創(chuàng)新模式，指的是莘縣推出的“先開工，后拿地”審批服務(wù)新模式。該模式突破傳統(tǒng)審批流程限制，允許企業(yè)在尚未完全取得土地使用權(quán)的情況下，通過承諾制審批先行辦理施工許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提前開工建設(shè)。這一創(chuàng)新舉措顯著降低了企業(yè)前期資金占用規(guī)模，有效緩解了開發(fā)初期的資金周轉(zhuǎn)壓力，避免了因土地手續(xù)辦理周期過長(zhǎng)導(dǎo)致的工程進(jìn)度延誤。

　　“購(gòu)買地塊的資金問題目前是企業(yè)面臨的較大難題，如果購(gòu)買地塊能分期付款，可以減少很大的資金壓力。”莘縣億力市政工程有限公司負(fù)責(zé)人左紅田說。

　　不僅如此，在以往的傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中，企業(yè)往往面臨一個(gè)尷尬的“空窗期”——土地成功摘牌后，還需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)才能正式破土動(dòng)工。寶貴的土地資源在等待中被閑置。企業(yè)不僅要承擔(dān)土地閑置帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，還要應(yīng)對(duì)資金長(zhǎng)時(shí)間積壓導(dǎo)致的財(cái)務(wù)成本攀升。

　　2025年初，聊城市行政審批服務(wù)局、聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、聊城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃許可與施工許可辦理流程的實(shí)施細(xì)則（試行）》，確定了優(yōu)化工建審批要件流程，允許將土地出讓合同視作土地批準(zhǔn)手續(xù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位在繳納50%土地出讓價(jià)款，取得土地出讓合同、勘測(cè)定界圖和交地確認(rèn)書后，無須提供不動(dòng)產(chǎn)登記證書，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。同時(shí)，由行政審批部門在建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證書中，對(duì)企業(yè)后續(xù)價(jià)款支付、違約解除、抵押拍賣等情況進(jìn)行備注說明，企業(yè)在取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書前即可開工建設(shè)。

　　莘縣行政審批服務(wù)局依據(jù)細(xì)則要求，立即牽頭組織，聯(lián)合縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，針對(duì)“先開工，后拿地”審批模式進(jìn)行深入研究，根據(jù)上級(jí)文件確定莘縣“先開工，后拿地”審批模式具體實(shí)施方案。

　　“‘先開工，后拿地’模式重構(gòu)了項(xiàng)目啟動(dòng)邏輯，企業(yè)在依法取得土地使用權(quán)、作出相關(guān)承諾并提交核心材料后，即可同步啟動(dòng)規(guī)劃方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查等多項(xiàng)關(guān)鍵前期耗時(shí)較長(zhǎng)的工作，并且有效減輕了企業(yè)的資金壓力。”莘縣行政審批服務(wù)局黨組成員王磊說。

　　山東春成置業(yè)有限公司開發(fā)的鉑悅園項(xiàng)目，在完成繳納50%土地出讓金后，就順利取得了編號(hào)為2024-144號(hào)的土地使用權(quán)。隨后，企業(yè)立即著手辦理后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)。憑借土地出讓合同、精確的勘測(cè)定界圖以及正式的交地確認(rèn)書等關(guān)鍵材料，該項(xiàng)目于7月7日先后獲得了由莘縣行政審批服務(wù)局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

　　值得一提的是，該項(xiàng)目在取得施工許可的當(dāng)天就正式破土動(dòng)工，創(chuàng)造了一個(gè)新紀(jì)錄——成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)“先開工后拿地”模式的開發(fā)項(xiàng)目。

　　同樣受益于此的莘縣方恒置業(yè)有限公司方恒—御花園項(xiàng)目通過繳納半數(shù)出讓價(jià)款，即取得了該地塊的土地出讓合同。這一創(chuàng)新舉措不僅加速了項(xiàng)目的啟動(dòng)進(jìn)程，還為企業(yè)減輕了資金負(fù)擔(dān)。“如果全款拍下，就目前的公司經(jīng)濟(jì)狀況來說實(shí)在是困難，先行繳納50%出讓價(jià)款，確實(shí)是幫我們減輕了很大的資金壓力。”莘縣方恒置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人安彥興說。

　　“提前近一年開工，離不開莘縣行政審批服務(wù)局完善的幫辦政策，每個(gè)階段都有專人幫辦指導(dǎo)。”王攀說。

　　莘縣行政審批服務(wù)局按照項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)審批階段，每階段各安排2人，共配備8名幫辦代辦人員，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)受理、承辦，提供政策咨詢、輔導(dǎo)、申請(qǐng)材料填寫、網(wǎng)上申報(bào)、材料代為轉(zhuǎn)交等服務(wù)。對(duì)于辦理時(shí)間較長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)，幫辦專員進(jìn)行提前介入指導(dǎo)，縮短辦理時(shí)限。

　　“政府審批部門變坐等申請(qǐng)為主動(dòng)靠前，在土地出讓公告、成交公示期間即介入服務(wù)，對(duì)后續(xù)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)審指導(dǎo)，將原本必須串聯(lián)的拿地與開工審批環(huán)節(jié)大膽并聯(lián)，大幅壓縮了項(xiàng)目啟動(dòng)前的等待時(shí)間。”莘縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)史乃明說。