立足“小切口” 傾力“大作為”

　　聊城推動地方立法工作創(chuàng)新提效

　　本報訊 （記者 黃振 通訊員 聊人軒） 聊城市人大常委會認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于地方立法工作的重要指示精神，緊緊圍繞全國人大、山東省人大工作部署，將地方立法工作作為履職盡責的重點，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，結(jié)合實際、守正創(chuàng)新，以高質(zhì)量地方立法服務(wù)保障“兩河明珠”高質(zhì)量發(fā)展。3月16日，記者從市人大常委會獲悉，2022年以來，我市共出臺地方性法規(guī)8部，修改3部，地方立法工作走在了全省前列，在近日召開的全省地方立法工作會議上作了典型發(fā)言。

　　市委高度重視，為立法工作提供強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市委每年初都對立法工作提出意見建議，對立法計劃進行研究和批準，確保立法決策與改革發(fā)展需求相銜接。每部法規(guī)草案形成后，均通過市委常委會研究討論審定，與會常委結(jié)合各自分管領(lǐng)域工作提出修改意見。市委書記李長萍多次對立法方向性問題提出指導(dǎo)意見，提出的《聊城市單用途預(yù)付消費卡條例》已經(jīng)出臺實施，提出的《聊城市體育發(fā)展條例》《聊城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》已列入今年立法計劃，提出的毗鄰地區(qū)協(xié)同立法工作為加強魯豫區(qū)域協(xié)作發(fā)揮了積極作用。市委副書記、市長張百順多次強調(diào)要提高地方政府立法起草質(zhì)量，壓實了部門責任，調(diào)動了部門參與立法的積極性。

　　充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，不斷拓寬社情民意征集渠道?；鶎恿⒎c是了解立法需求的窗口，也是立法直通車、民意連心橋。2024年3月，根據(jù)工作需要，市人大常委會決定新增基層立法聯(lián)系點9個，對5個提出的意見建議質(zhì)量不高、參與積極性不夠的立法聯(lián)系點進行了優(yōu)化，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會、村居社區(qū)、企業(yè)律所等領(lǐng)域的全覆蓋。召開基層立法聯(lián)系點現(xiàn)場會，打造基層立法聯(lián)系點工作“1234聊城模式”，確保民主立法下基層、征求意見到村居，相關(guān)工作得到省人大充分肯定。邀請基層立法聯(lián)系點負責人列席市人大常委會會議，提高了其積極性和參與度。市人大常委會主任王彤宇多次深入基層立法點進行調(diào)研，并對立法聯(lián)系點建設(shè)提出要求。

　　充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷提高立法水平。近年來，市人大常委會堅持開門立法，不斷完善法規(guī)意見建議征求機制，凝聚立法“最大公約數(shù)”，把聊城大學(xué)、山東政法學(xué)院作為立法服務(wù)基地，組建由律師、大學(xué)教授、部門負責人等52人組成的立法咨詢專家?guī)?，建立了五級人大代表和市政協(xié)委員征集意見機制，對立法規(guī)劃、立法計劃等充分征求意見。2022年以來，服務(wù)基地、咨詢專家?guī)?、人大代表、政協(xié)委員共對立法工作提出意見建議1200余條，為提高立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　突出重點，緊扣熱點，不斷滿足廣大人民群眾對法規(guī)的需求。市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞民生問題、治理難題、文保課題等，立足“小切口”，傾力“大作為”。為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進“全域水城、生態(tài)聊城”建設(shè)，持續(xù)擦亮“江北水城 兩河明珠”的城市品牌，2023年4月，出臺《聊城市黃河水資源節(jié)約集約利用辦法》，2024年8月，修改《聊城市水環(huán)境保護條例》，保障黃河流域水體功能和飲用水安全。為做好歷史文化名城保護工作，先后出臺了《聊城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《聊城市文物保護管理條例》和《聊城市古樹名木保護條例》，延續(xù)歷史文脈，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。2023年1月，在全國設(shè)區(qū)市率先出臺《單用途預(yù)付消費卡管理條例》，創(chuàng)新構(gòu)建“市場準入、發(fā)行公示、資金存管、信息歸集、風險警示、協(xié)同監(jiān)管”的預(yù)付式消費監(jiān)督管理制度體系，著力解決預(yù)付消費領(lǐng)域存在的虛假承諾、不守誠信、攜款“跑路”等突出問題，助力山東省提振消費行動。2023年4月，在全國率先出臺失能老年人照護服務(wù)條例——《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例》，探索解決失能老人養(yǎng)老問題。以法規(guī)實施為契機，我市民政部門高標準推進養(yǎng)老照護機構(gòu)護理型床位設(shè)置、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“幸福食堂”建設(shè)等，贏得了市民的廣泛關(guān)注和一致好評。民政部專題介紹該法規(guī)內(nèi)容，在全國推廣聊城立法經(jīng)驗。該法規(guī)的出臺被評為“山東省2023年法治為民實事”和“聊城市2023年法治為民實事”。2024年9月，我市出臺全省消防機構(gòu)轉(zhuǎn)制改革后首部條例——《聊城市消防條例》，推動解決生命通道、電動車治理等難題，在山東省消防監(jiān)督執(zhí)法工作會議上作典型發(fā)言。在法規(guī)出臺的時序安排上，優(yōu)化立法程序，法規(guī)草案形成后，當年初次審議，次年二次審議，掌握了工作主動權(quán)，提高了工作效率和立法質(zhì)量。

　　加大力度，切實抓好法規(guī)的宣傳普及。在抓好常規(guī)化法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，我市建立地方性法規(guī)新聞發(fā)布機制，對所有出臺的法規(guī)，在正式實施前1個月，召開新聞發(fā)布會，公布法規(guī)主要內(nèi)容，回應(yīng)社會關(guān)切。在聊城電視臺開設(shè)“聊·解立法”欄目，形成“3+1+N”法規(guī)解讀工作機制，采取“以案釋法”形式系統(tǒng)講解地方性法規(guī)內(nèi)容，截至目前共制作節(jié)目128期，受眾達300多萬人次，打造了地方性法規(guī)解讀品牌。

　　開展執(zhí)法檢查，確保法規(guī)在實踐中得到執(zhí)行。作出《關(guān)于全面推進本市地方性法規(guī)實施的決定》，持續(xù)對實施滿一年的地方性法規(guī)聽取實施情況報告、開展執(zhí)法檢查，推動解決地方性法規(guī)重立法、輕實施等問題。著力構(gòu)建“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督模式，制作工作流程圖，做到各環(huán)節(jié)目標清晰、程序規(guī)范、嚴謹有序，深入推進地方性法規(guī)實施，不斷提升工作質(zhì)效。2022年以來，共向市政府及有關(guān)部門提出整改問題50余項，相關(guān)經(jīng)驗做法獲省人大充分肯定。

　　聊城市人大常委會加強立法工作，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，維護了廣大人民群眾的權(quán)益，規(guī)范了市場秩序，有力推動了法治政府建設(shè)，保持了社會和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法律保障。