立足“小切口” 傾力“大作為”

　　聊城推動(dòng)地方立法工作創(chuàng)新提效

　　本報(bào)訊 （記者 黃振 通訊員 聊人軒） 聊城市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方立法工作的重要指示精神，緊緊圍繞全國(guó)人大、山東省人大工作部署，將地方立法工作作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，結(jié)合實(shí)際、守正創(chuàng)新，以高質(zhì)量地方立法服務(wù)保障“兩河明珠”高質(zhì)量發(fā)展。3月16日，記者從市人大常委會(huì)獲悉，2022年以來(lái)，我市共出臺(tái)地方性法規(guī)8部，修改3部，地方立法工作走在了全省前列，在近日召開(kāi)的全省地方立法工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。

　　市委高度重視，為立法工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市委每年初都對(duì)立法工作提出意見(jiàn)建議，對(duì)立法計(jì)劃進(jìn)行研究和批準(zhǔn)，確保立法決策與改革發(fā)展需求相銜接。每部法規(guī)草案形成后，均通過(guò)市委常委會(huì)研究討論審定，與會(huì)常委結(jié)合各自分管領(lǐng)域工作提出修改意見(jiàn)。市委書(shū)記李長(zhǎng)萍多次對(duì)立法方向性問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提出的《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡條例》已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，提出的《聊城市體育發(fā)展條例》《聊城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》已列入今年立法計(jì)劃，提出的毗鄰地區(qū)協(xié)同立法工作為加強(qiáng)魯豫區(qū)域協(xié)作發(fā)揮了積極作用。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張百順多次強(qiáng)調(diào)要提高地方政府立法起草質(zhì)量，壓實(shí)了部門(mén)責(zé)任，調(diào)動(dòng)了部門(mén)參與立法的積極性。

　　充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，不斷拓寬社情民意征集渠道?；鶎恿⒎c(diǎn)是了解立法需求的窗口，也是立法直通車(chē)、民意連心橋。2024年3月，根據(jù)工作需要，市人大常委會(huì)決定新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)，對(duì)5個(gè)提出的意見(jiàn)建議質(zhì)量不高、參與積極性不夠的立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)、村居社區(qū)、企業(yè)律所等領(lǐng)域的全覆蓋。召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作“1234聊城模式”，確保民主立法下基層、征求意見(jiàn)到村居，相關(guān)工作得到省人大充分肯定。邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議，提高了其積極性和參與度。市人大常委會(huì)主任王彤宇多次深入基層立法點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提出要求。

　　充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷提高立法水平。近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，不斷完善法規(guī)意見(jiàn)建議征求機(jī)制，凝聚立法“最大公約數(shù)”，把聊城大學(xué)、山東政法學(xué)院作為立法服務(wù)基地，組建由律師、大學(xué)教授、部門(mén)負(fù)責(zé)人等52人組成的立法咨詢專(zhuān)家?guī)?，建立了五?jí)人大代表和市政協(xié)委員征集意見(jiàn)機(jī)制，對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等充分征求意見(jiàn)。2022年以來(lái)，服務(wù)基地、咨詢專(zhuān)家?guī)?、人大代表、政協(xié)委員共對(duì)立法工作提出意見(jiàn)建議1200余條，為提高立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

　　突出重點(diǎn)，緊扣熱點(diǎn)，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)法規(guī)的需求。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞民生問(wèn)題、治理難題、文保課題等，立足“小切口”，傾力“大作為”。為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“全域水城、生態(tài)聊城”建設(shè)，持續(xù)擦亮“江北水城 兩河明珠”的城市品牌，2023年4月，出臺(tái)《聊城市黃河水資源節(jié)約集約利用辦法》，2024年8月，修改《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》，保障黃河流域水體功能和飲用水安全。為做好歷史文化名城保護(hù)工作，先后出臺(tái)了《聊城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《聊城市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《聊城市古樹(shù)名木保護(hù)條例》，延續(xù)歷史文脈，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。2023年1月，在全國(guó)設(shè)區(qū)市率先出臺(tái)《單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)行公示、資金存管、信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)警示、協(xié)同監(jiān)管”的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)督管理制度體系，著力解決預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域存在的虛假承諾、不守誠(chéng)信、攜款“跑路”等突出問(wèn)題，助力山東省提振消費(fèi)行動(dòng)。2023年4月，在全國(guó)率先出臺(tái)失能老年人照護(hù)服務(wù)條例——《聊城市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例》，探索解決失能老人養(yǎng)老問(wèn)題。以法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，我市民政部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位設(shè)置、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“幸福食堂”建設(shè)等，贏得了市民的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。民政部專(zhuān)題介紹該法規(guī)內(nèi)容，在全國(guó)推廣聊城立法經(jīng)驗(yàn)。該法規(guī)的出臺(tái)被評(píng)為“山東省2023年法治為民實(shí)事”和“聊城市2023年法治為民實(shí)事”。2024年9月，我市出臺(tái)全省消防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革后首部條例——《聊城市消防條例》，推動(dòng)解決生命通道、電動(dòng)車(chē)治理等難題，在山東省消防監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議上作典型發(fā)言。在法規(guī)出臺(tái)的時(shí)序安排上，優(yōu)化立法程序，法規(guī)草案形成后，當(dāng)年初次審議，次年二次審議，掌握了工作主動(dòng)權(quán)，提高了工作效率和立法質(zhì)量。

　　加大力度，切實(shí)抓好法規(guī)的宣傳普及。在抓好常規(guī)化法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，我市建立地方性法規(guī)新聞發(fā)布機(jī)制，對(duì)所有出臺(tái)的法規(guī)，在正式實(shí)施前1個(gè)月，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布法規(guī)主要內(nèi)容，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在聊城電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“聊·解立法”欄目，形成“3+1+N”法規(guī)解讀工作機(jī)制，采取“以案釋法”形式系統(tǒng)講解地方性法規(guī)內(nèi)容，截至目前共制作節(jié)目128期，受眾達(dá)300多萬(wàn)人次，打造了地方性法規(guī)解讀品牌。

　　開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法規(guī)在實(shí)踐中得到執(zhí)行。作出《關(guān)于全面推進(jìn)本市地方性法規(guī)實(shí)施的決定》，持續(xù)對(duì)實(shí)施滿一年的地方性法規(guī)聽(tīng)取實(shí)施情況報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決地方性法規(guī)重立法、輕實(shí)施等問(wèn)題。著力構(gòu)建“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督模式，制作工作流程圖，做到各環(huán)節(jié)目標(biāo)清晰、程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有序，深入推進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施，不斷提升工作質(zhì)效。2022年以來(lái)，共向市政府及有關(guān)部門(mén)提出整改問(wèn)題50余項(xiàng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲省人大充分肯定。

　　聊城市人大常委會(huì)加強(qiáng)立法工作，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，維護(hù)了廣大人民群眾的權(quán)益，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。