安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。安全生產(chǎn)責(zé)任的核心是企業(yè)主體責(zé)任落實，而依法嚴格事故懲戒又是倒逼和推進企業(yè)主體責(zé)任落實的關(guān)鍵。實踐中，事故企業(yè)責(zé)任輕落實、難落實、不落實，仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中非常突出、極難解決的問題。為此，必須強化事故企業(yè)制裁懲戒措施，對企業(yè)加強源頭治理和過程管理的同時強化結(jié)果倒逼，采取最嚴厲、最嚴肅的事故懲戒措施，切實提高事故企業(yè)違法成本，讓企業(yè)在發(fā)生事故后所付出的違法成本遠遠大于、高于企業(yè)因不講安全、忽視安全而獲得的違法收益。只有這樣才能起到殺一儆百、以儆效尤、引以為戒的警示作用，深入推進同行業(yè)、同區(qū)域企業(yè)深入落實主體責(zé)任。

　　11月25日，山東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合山東省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等13部門，出臺了《關(guān)于依法嚴格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進企業(yè)主體責(zé)任落實的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕13號，以下簡稱《意見》），從8個方面提出23條具體措施。

　　一、創(chuàng)新實施精準(zhǔn)的事故責(zé)任認定。依法嚴格事故懲戒，首先要嚴肅認真開展事故責(zé)任溯源，精準(zhǔn)認定事故責(zé)任，進而倒逼企業(yè)在各層級、各環(huán)節(jié)、各崗位真正提升安全生產(chǎn)意識，提高本質(zhì)安全水平?！兑庖姟芬?guī)定，事故責(zé)任認定要不打折扣、不做選擇。既要追究事故企業(yè)主體責(zé)任，又要依法追究參與生產(chǎn)經(jīng)營項目的分承包單位責(zé)任，倒逼強化外包單位管理。既要追究導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任人的責(zé)任，又要追究未依法履職的相關(guān)人員責(zé)任。嚴懲實際控制人，依法將實際控制人和法定代表人一并作為企業(yè)第一責(zé)任人實施事故處罰。嚴格“一崗雙責(zé)”查處，對負有相關(guān)業(yè)務(wù)工作職責(zé)的其他負責(zé)人要追究其未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的事故責(zé)任。堅決落實“全員責(zé)任制”，依法追究企業(yè)未履職的相關(guān)部門、車間、班組、崗位人員的事故責(zé)任。對故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)防火墻的，發(fā)生事故要依法追究集團公司有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　二、創(chuàng)新實施嚴格的行政處罰罰款。《意見》明確，要堅決依法實施“一案雙罰”，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰，或以個人罰代替企業(yè)罰。要在按照事故等級依法對事故企業(yè)處以事故罰款的同時，對符合規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣”情形的事故企業(yè)，依法處以罰款數(shù)額2倍至5倍的罰款，從嚴量化責(zé)任企業(yè)事故罰款，做到嚴懲重裁。對未依法履職導(dǎo)致發(fā)生事故的主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員都要按照事故等級處以事故罰款，對違章指揮、強令組織違章冒險作業(yè)等行為直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要處以事故罰款，做到失責(zé)必罰。對存在謊報瞞報事故的，要專門對謊報瞞報行為給予行政處罰，不得以事故處罰代替謊報瞞報行為處罰，或以謊報瞞報行為處罰代替事故處罰。

　　三、創(chuàng)新實施全面的行政處罰措施。為了貫徹落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故懲戒措施規(guī)定，《意見》提出，要對事故企業(yè)依法采取停產(chǎn)整頓措施，對因重大事故隱患未排除導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)還存在重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，也要依法采取停產(chǎn)整頓措施。停產(chǎn)整頓期滿后，經(jīng)有關(guān)部門組織驗收和審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)和施工。企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施、有再次發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的，要依法對事故企業(yè)采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。事故企業(yè)符合法定關(guān)閉條件的，要按規(guī)定提請政府依法予以關(guān)閉。要對負有責(zé)任的事故企業(yè)依法暫扣或吊銷有關(guān)許可證件，對事故發(fā)生負有責(zé)任的有關(guān)人員依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

　　四、創(chuàng)新構(gòu)建事故調(diào)查和刑事司法銜接機制。生產(chǎn)安全事故中的刑事責(zé)任追究，需要負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院要加強溝通協(xié)作配合，做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作。為充分彰顯事故調(diào)查在危害生產(chǎn)安全刑事案件辦理中重要作用，《意見》強調(diào)，按照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，事故調(diào)查報告及批復(fù)在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；事故調(diào)查報告中涉及專門性問題的意見，經(jīng)法庭查證屬實且事故調(diào)查程序合法的，可以作為定案的根據(jù)。同時，《意見》提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案證據(jù)，準(zhǔn)確認定犯罪事實和追究責(zé)任人員范圍，依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民法院對人民檢察院提起公訴的危害生產(chǎn)安全刑事案件要依法審判，確保案件的法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。

　　五、創(chuàng)新完善事故刑事調(diào)查制度。為了強化危害生產(chǎn)安全刑事犯罪責(zé)任追究，《意見》規(guī)定，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成死亡1人以上、重傷3人以上等情形的企業(yè)，要啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。對事故企業(yè)負責(zé)人、實際控制人、投資人提出的取保候?qū)?、監(jiān)視居住申請，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理。在依法推進危害生產(chǎn)安全犯罪罪名實施時，要做到合理確定罪名、客觀準(zhǔn)確量刑、罪責(zé)刑相適應(yīng)。對規(guī)定的法定從重情形，要從重實施刑事處罰，從嚴懲戒犯罪行為，切實做到刑事責(zé)任追究到位。

　　六、創(chuàng)新強化危害生產(chǎn)安全犯罪事故調(diào)查認定機制。為更加高效地收集證據(jù)、固定證據(jù)，避免因錯過最佳取證時間而導(dǎo)致證據(jù)滅失或犯罪嫌疑人串供的情況，事故調(diào)查要強化行刑銜接，司法機關(guān)應(yīng)提前介入，推動危害生產(chǎn)安全犯罪事故調(diào)查認定?！兑庖姟诽岢觯瑢ι嫦游：ιa(chǎn)安全犯罪的，當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)要盡快立案并履行司法程序。建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，要及時將有關(guān)線索、材料移交屬地有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法立案偵查。需要對已采取刑事強制措施的事故企業(yè)犯罪嫌疑人進行調(diào)查詢問，或需要對涉嫌危害生產(chǎn)安全刑事案件了解辦理進展情況、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的，屬地有管轄權(quán)的公安機關(guān)要依法配合協(xié)助和提供支持。

　　七、創(chuàng)新實施系統(tǒng)的監(jiān)管懲戒措施。《意見》創(chuàng)新實施一系列管用實用的措施，打出監(jiān)管懲戒的“組合拳”，讓事故企業(yè)一處違法，處處受限，寸步難行。對發(fā)生事故的企業(yè)，根據(jù)事故等級和危害程度，按規(guī)定將失信信息及時歸集至公共信用信息平臺，列入嚴重失信名單管理；將上一年度發(fā)生死亡事故的企業(yè)納入新年度執(zhí)法計劃，至少進行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并增加不少于1次的動態(tài)檢查；充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿和調(diào)控作用，按規(guī)定提高保險費率；按規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；對事故企業(yè)開展安全生產(chǎn)相關(guān)許可條件的復(fù)查復(fù)核和相關(guān)資質(zhì)的動態(tài)核查，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)；限制或取消年度內(nèi)推薦事故企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人參與評比表彰的資格。

　　八、創(chuàng)新完善部門間協(xié)作配合機制。為了強化監(jiān)管部門與公安機關(guān)在事故辦案領(lǐng)域的銜接配合，《意見》提出，要建立報警案件查處與事故調(diào)查銜接制度，公安機關(guān)接到生產(chǎn)安全事故報警信息后，要報告本級政府或通報同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；接到報告或通報后，要依法組織開展事故調(diào)查，進一步防范和打擊瞞報事故行為。為了強化監(jiān)管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在事故信息領(lǐng)域的協(xié)作配合，《意見》還提出，要建立事故信息通報制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對上一年度相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的死亡事故信息及時通報給同級發(fā)展改革、財政、自然資源、人民銀行、電力監(jiān)管等部門單位，相關(guān)部門單位在信譽評級、項目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、財政獎補、有序用電等方面，按照有關(guān)規(guī)定采取懲戒措施，予以調(diào)整、限制或禁止，倒逼企業(yè)嚴格履行主體責(zé)任。

　　來源：山東省應(yīng)急管理廳