■ 王軍豪

　　我市印發(fā)的《責任規(guī)劃師制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年2月1日起施行?！掇k法》將全生命周期理念貫穿國土空間規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，破解了基層規(guī)劃專業(yè)技術力量不足、規(guī)劃“最后一公里”落地難等問題，持續(xù)推進高水平文明城市建設。

　　2021年，我市出臺了《責任規(guī)劃師制度（試行）》。為更好地發(fā)揮責任規(guī)劃師團隊的作用、提高公眾參與度，聊城市在總結前期責任規(guī)劃師工作情況的基礎上，結合實際對《責任規(guī)劃師制度（試行）》進行了修改完善，編制并印發(fā)了《辦法》?！掇k法》提出，采用“1+N”的工作模式將責任規(guī)劃師團隊劃分成N個小組，每個小組服務一個街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)），實現(xiàn)市域范圍點對點全覆蓋，保障國土空間規(guī)劃快速推進。同時，《辦法》創(chuàng)新將責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度并行，把服務范圍由中心城區(qū)擴展至市域，在制度上實現(xiàn)了規(guī)劃的“雙師”融合，充實基層規(guī)劃力量。

　　目前，我市責任規(guī)劃師團隊已逐漸形成了可分可合、線上線下聯(lián)動的工作方式，與基層政府、屬地群眾搭建起互暢互聯(lián)的溝通機制，并精準對接居民需求，讓規(guī)劃更接地氣，推動城市治理更加專業(yè)化和精細化。

　　《辦法》的推出，是我市自然資源系統(tǒng)積極踐行市委“三提三敢”要求，履職盡責、擔當作為，全面推動我市經濟社會高質量發(fā)展結出的碩果之一。

　　2023年，我市自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞耕地保護、要素保障、國土空間規(guī)劃等主要工作，埋頭苦干、擔當作為、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，煥發(fā)了新氣象、取得了新成績、展現(xiàn)了新作為。

　　攻堅克難，耕地紅線更加牢固。動員市縣鄉(xiāng)村多措并舉強力推進耕地圖斑整改恢復工作，全市完成整改17.45萬畝，完成比例99.27%，居全省前列。我市近兩年耕地凈增加11.37萬畝，占全省凈增加量的16.19%，位居全省第一。建立長效監(jiān)管機制，在全省率先以市委、市政府名義出臺《關于進一步加強耕地保護長效監(jiān)管的實施意見》，建立長效監(jiān)管六項機制。茌平區(qū)、陽谷縣獲評全省耕地保護先進縣，各獎勵資金1500萬元。

　　主動擔當，要素保障精準高效。不限量預支指標保障項目落地，為281個項目預支市縣自主支配新增指標9595畝；通過內拓外爭，全市已獲得新增指標2.12萬畝，其中獲用地報批質效獎勵指標1205畝，列全省第三名，形成了“指標等項目”的良好局面。在全市省級以上開發(fā)區(qū)簡化控規(guī)調整政策，可節(jié)約40到50天審批時間。

　　科學謀劃，空間格局持續(xù)優(yōu)化。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃方案全部通過省規(guī)委會審查，市級總規(guī)獲省政府批復，奠定未來全市高質量發(fā)展空間新格局。城市風貌品質穩(wěn)步提升，主城區(qū)總體城市設計形成初步成果，形成“一核兩帶、五廊五心、八脈穿織、城園相映”總體結構，構建城市河湖共榮的中心組團型空間新格局。

　　系統(tǒng)施策，生態(tài)底色愈發(fā)靚麗。搶抓造林綠化黃金季節(jié)，全市完成國土綠化4407畝，森林撫育26.15萬畝；林長制工作再次取得優(yōu)秀等次。成功舉辦第二屆中國“南竹北移”學術經驗交流會，中國“南竹北移”展示館正式落戶聊城，推動我市成為“南竹北移”中心城市。我市在全國第十八屆林交會上共斬獲27枚金牌、11枚銀牌，位居全省前列。高唐舊城林場被評為全國防沙治沙先進集體（全省唯一）。

　　用心用情，營商環(huán)境更有溫度。全面推行二手房“帶押過戶”政策，以“省成本、減時間、降風險、活市場”為目標，通過部門協(xié)同配合促進二手房“帶押過戶”規(guī)范化服務，使在押二手房無需先行結清房貸即可完成所有權轉移和新抵押權設立，打造“服務貼心、業(yè)主省心、銀行放心”的二手房過戶服務新模式，有效解決二手房交易過戶中“轉貸”時間長、交易風險高等問題。在全省率先實現(xiàn)不動產登記信息及地籍圖可視化精準查詢。全面啟動土地服務幫扶活動，解決用地問題51個；上線“掌上選址”服務系統(tǒng)，為投資商提供選址服務。

　　2024年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好自然資源和規(guī)劃工作意義十分重大。全市自然資源系統(tǒng)將全面落實市委、市政府決策部署，堅持“三個五”工作思路，奮力開創(chuàng)全市自然資源和規(guī)劃工作新局面。

　　始終做到五個堅持。堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持圍繞中心，服務大局；堅持底線思維；堅持系統(tǒng)觀念；堅持抓工作與抓隊伍相結合、相促進。

　　抓好五項重點工作。全力抓好耕地保護。落實耕地保護6項長效化工作機制。對耕地不合理流出情況進行常態(tài)化監(jiān)管，積極消除存量，堅決遏制增量。堅持以補定占，積極落實好國家占補平衡新政策，引導各縣（市、區(qū)）積極推進補充耕地項目建設。嚴格土地執(zhí)法，采取“衛(wèi)星+無人機”等多種手段，強化耕地動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)處理違法占用耕地行為。嚴格考核獎懲，以耕地保護和糧食安全責任制考核為抓手，推動耕保責任層層落實，努力爭創(chuàng)全省耕地保護工作先進市。切實做好要素保障。加大向上爭取力度，力爭將省重大和省重點外資、省重點工業(yè)項目所需新增指標全部爭取到位。繼續(xù)優(yōu)化新增用地計劃管理方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”和“分級分類”保障，在授予縣級充分用地自主權的同時，強化市級統(tǒng)籌調控和獎罰。結合商品房去化周期，適當把控供地節(jié)奏，穩(wěn)定市場預期。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。提前謀劃項目空間，加強與發(fā)改等部門以及縣（市、區(qū)）政府銜接，對年度用地項目提前分析研判，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局和時序。強化規(guī)劃實施管控，維護規(guī)劃的剛性約束；以總規(guī)為指導，全面開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，并同步做好各階段城市設計。推進城市有機更新，科學編制《聊城市城市更新專項規(guī)劃（2022—2035年）》，提高城市品質和宜居性。實施北部城區(qū)品質提升三年行動，構建“水之秀、文之韻、城之美、業(yè)之興”綠色高質量發(fā)展新城區(qū)。積極推進生態(tài)保護。完成造林綠化3000畝，推進示范村莊綠化美化500個以上。優(yōu)化林場森林質量，提高林業(yè)單位面積碳匯能力。實施森林資源提質增效價值轉化行動，以國有林場為載體，啟動森林碳匯交易項目建設，最大限度把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展要素保障優(yōu)勢和資本優(yōu)勢。夯實林長制基礎，力爭林長制績效評價保持全省前列。熱情辦好民生實事。推動登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心延伸，實現(xiàn)“稅費金同繳”一窗辦理。切實做好森林防火工作，加強林業(yè)病蟲害防治，嚴厲打擊野生動物違法行為，做好汛期地質災害防治，確保食用林產品安全，堅決守好領域內安全生產底線。

　　強化五項保障措施。加強黨的全面領導，凝心聚力，轉變作風，守好廉政底線。堅持依法行政，做好學法用法普法工作，嚴格依法決策、依法辦事。推動制度創(chuàng)新，組織開展自然資源和規(guī)劃六大領域制度集成創(chuàng)新改革，進行業(yè)務流程再造，進一步提升服務效能。實行科技賦能，積極申報成立“山東省數據開放創(chuàng)新應用實驗室”，深層次挖掘自然資源大數據價值，提升政務業(yè)務協(xié)同辦理效率。聯(lián)合清華大學、山東建筑大學、省物化探勘查院，推動成立“聊城市地熱勘查開發(fā)技術創(chuàng)新與推廣中心”。強化能力建設，開展干部大培訓，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，加強干部實踐鍛煉。